農業(yè)農村部關于印發(fā)《全國智慧農業(yè)行動計劃（2024—2028年）》的通知
農市發(fā)〔2024〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位，有關單位：
為大力推進智慧農業(yè)建設，進一步推動《農業(yè)農村部關于大力發(fā)展智慧農業(yè)的指導意見》落地落實，我部組織制定了《全國智慧農業(yè)行動計劃（2024—2028年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
農業(yè)農村部
2024年10月23日
全國智慧農業(yè)行動計劃（2024—2028年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展智慧農業(yè)的決策部署，進一步推動《農業(yè)農村部關于大力發(fā)展智慧農業(yè)的指導意見》落地落實，加快智慧農業(yè)技術裝備推廣應用，制定本行動計劃。
一、總體要求
基本思路。聚焦智慧農業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，瞄準農業(yè)農村生產管理面臨的難點問題，組織實施智慧農業(yè)3大行動，通過政策拉動、典型帶動、技術驅動、服務推動，形成一批可感可及的工作成果，加快推動智慧農業(yè)全面發(fā)展，有力支撐農業(yè)現(xiàn)代化建設。
工作布局。在公共服務能力建設上，加快打造國家農業(yè)農村大數據平臺、農業(yè)農村用地“一張圖”和基礎模型算法等公共服務產品；在產業(yè)布局上，著力推動主要作物大面積單產提升，培育一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，推進全產業(yè)鏈數字化改造；在示范帶動上，支持浙江先行先試，探索推廣“伏羲農場”等未來應用場景。
行動目標。按照“一年打基礎、三年見成效、五年上臺階”的工作安排，分階段推進。2024年，全面啟動智慧農業(yè)公共服務能力提升、智慧農業(yè)重點領域應用拓展、智慧農業(yè)示范帶動3大行動8項重點任務。到2026年底，智慧農業(yè)公共服務能力初步形成，探索一批主要作物大面積單產提升智能化解決方案和智慧農（牧、漁）場技術模式，農業(yè)生產信息化率達到30%以上。到2028年底，智慧農業(yè)公共服務能力大幅提升，信息技術助力糧油作物和重要農產品節(jié)本增產增效的作用全面顯現(xiàn)，先行先試地區(qū)農業(yè)全產業(yè)鏈數字化改造基本實現(xiàn)，全域推進智慧農業(yè)建設的機制路徑基本成熟，農業(yè)生產信息化率達到32%以上。
二、重點任務
（一）實施智慧農業(yè)公共服務能力提升行動
1.打造國家農業(yè)農村大數據平臺。完善國家農業(yè)農村大數據平臺架構設計，統(tǒng)籌謀劃存量資源和增量項目，加快推進算力、存儲、安全、網絡條件提升和災備體系建設，構建統(tǒng)一的數據資源池和數據采集、匯聚治理、分析決策等系統(tǒng)，打造農業(yè)農村數據管理服務中樞。制定完善農業(yè)農村數據分類分級規(guī)范、數據資源目錄和共享制度，應用“全農碼”對農業(yè)資源、主體、產品數據統(tǒng)一賦碼，深入推進數據資源匯聚治理和共享交換。升級優(yōu)化“農事直通”移動端窗口，豐富和拓展為農服務數字化應用。構建農業(yè)農村大數據協(xié)同創(chuàng)新體系，制定促進數據平臺上下協(xié)同的標準規(guī)范，推廣農業(yè)農村大數據平臺基座等軟件工具。2025年，相關數據管理制度、標準規(guī)范基本建立，到2028年底，功能完備、上下協(xié)同、務實管用的國家農業(yè)農村大數據平臺基本建成。
2.共建農業(yè)農村用地“一張圖”。統(tǒng)籌用好農業(yè)農村地理信息公共服務平臺等現(xiàn)有條件，開發(fā)滿足農業(yè)農村管理應用需求的農業(yè)農村數字底圖，完善地圖制作、發(fā)布、服務等功能，為各級農業(yè)農村部門提供基礎能力支撐。央地合作、部門協(xié)作推動各類涉農數據上圖入庫，建設耕地、永久基本農田、高標準農田、承包地、宅基地、耕地種植用途、養(yǎng)殖坑塘用地等專題圖層，為每塊地建立數字檔案。鼓勵各級農業(yè)農村部門和各類主體依托用地“一張圖”，開發(fā)耕地種植用途管控、防災減災、生產托管、農機精準作業(yè)等各類應用。
3.開發(fā)智慧農業(yè)基礎模型。建設農業(yè)基礎模型與算法開放平臺，建立農業(yè)智能模型算法軟件開源社區(qū)，為各類農業(yè)模型開發(fā)提供高效敏捷的開發(fā)工具和基礎模型庫。開發(fā)推廣具有自主知識產權的作物生長、動物行為和體征識別、生產管理決策、設施環(huán)境多因素聯(lián)動調控等基礎模型算法，以及智能育種、飼料配方、農場管理等通用軟件工具或SaaS軟件服務，為各類智慧農業(yè)應用提供技術底座。加快推動人工智能大模型在農業(yè)農村科研、生產經營、管理服務等重點領域應用。到2026年底，農業(yè)基礎模型與算法開放平臺和基礎模型庫基本建成，到2028年底，開發(fā)推廣基礎模型算法和通用軟件工具或SaaS軟件服務20個以上。
（二）實施智慧農業(yè)重點領域應用拓展行動
4.賦能主要作物大面積單產提升。組織國家智慧農業(yè)創(chuàng)新中心、優(yōu)勢科研單位和科技領軍企業(yè)，聚焦全國重點區(qū)域重點品種，集成推廣一批大面積單產提升的數字化種植技術方案。鼓勵地方因地制宜推進水肥一體化智慧管控設施、信息化監(jiān)管設備等數字農田建設，探索完善建設標準，優(yōu)化國家、省、市、縣四級耕地質量監(jiān)測網絡。加快推進農機裝備的數字化升級，引導配備北斗輔助駕駛等系統(tǒng)設備終端，提高精準作業(yè)水平。鼓勵有條件的地方整區(qū)域推進田間氣象、作物長勢、土壤墑情、病蟲害等監(jiān)測預警網絡建設，形成覆蓋全域的一體化監(jiān)測體系。鼓勵有條件的農業(yè)社會化服務主體拓展智慧農業(yè)服務，為小農戶等經營主體提供貫穿全生產周期的農事指導、市場信息、防災減災等各類信息服務。力爭到2028年底，主要糧油作物的數字化種植技術方案基本成熟。
5.培育一批智慧農（牧、漁）場。指導各地根據種養(yǎng)殖品種和生產條件的實際需求，集成應用適宜的信息技術裝備，因地制宜建設多樣化的智慧農（牧、漁）場。智慧農場，重點應用環(huán)境監(jiān)測調控、水肥藥精準管理、智能植保、無人巡檢運輸、智能農機等技術裝備。智慧牧場，重點應用個體體征監(jiān)測管理、環(huán)境精準調控、自動巡檢消殺、疾病智能診斷、精準配方飼喂、自動采集清污、廢棄物無害化處理等技術裝備。智慧漁場，重點應用環(huán)境和水質監(jiān)測、自動增氧、智能巡檢、智能投飼、個體行為觀測、魚病智能診斷、分級計數等技術裝備。實施農（牧、漁）場智慧賦能計劃，匯聚各級農業(yè)農村部門、市場主體等多方資源力量，為有意愿有條件的農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等主體，提供智慧農業(yè)通用軟件工具、信息技術培訓、農技在線服務、市場信息等服務。
6.推動農業(yè)全產業(yè)鏈數字化改造。鼓勵各地打造一批產業(yè)鏈數字化改造標桿，充分發(fā)揮行業(yè)組織、“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)等作用，帶動農業(yè)生產經營主體數字化改造，提高全產業(yè)鏈協(xié)作協(xié)同效率。深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推動國家級農產品產地市場智慧化升級改造，加強農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流信息化建設，打造面向市場、數據驅動、高效協(xié)同的智能供應鏈，推動產銷順暢銜接、優(yōu)質優(yōu)價。建設一批重要農產品全產業(yè)鏈大數據分析應用中心，加強重要農產品全產業(yè)鏈信息監(jiān)測，引導產業(yè)有序發(fā)展。推進農產品質量安全智慧監(jiān)管，建設國家綜合監(jiān)管平臺，指導有條件的生產主體建立信息化質量安全管控系統(tǒng)，推廣應用電子承諾達標合格證，鼓勵有條件的地區(qū)開展追溯保品牌試點。
（三）實施智慧農業(yè)示范帶動行動
7.推進智慧農業(yè)先行先試。支持浙江建設智慧農業(yè)引領區(qū)，綜合應用技術創(chuàng)新、人才引進、財稅支持、金融服務等政策措施，探索設立智慧農業(yè)專項資金，推動形成部省聯(lián)動推進智慧農業(yè)建設的機制路徑。支持智慧農業(yè)公共服務產品優(yōu)先在浙江落地應用，推動“浙農碼”與“全農碼”有機銜接，率先實現(xiàn)部省數據互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)作協(xié)同。持續(xù)推動浙江“鄉(xiāng)村大腦”迭代升級，建設種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)“農業(yè)產業(yè)大腦”，開發(fā)推廣“浙農”系列應用，建設一批不同技術模式的智慧農（牧、漁）場。到2028年底，浙江農業(yè)產業(yè)大腦基本建成，培育1000家以上數字農業(yè)工廠、100家未來農場，形成一批標準規(guī)范，研發(fā)推廣一批成熟適用的智慧農業(yè)軟硬件產品。
8.探索智慧農業(yè)未來方向。支持科研院校持續(xù)推進智慧農業(yè)技術模式迭代創(chuàng)新，加強智慧農業(yè)前沿技術研發(fā)與系統(tǒng)集成，引領智慧農業(yè)未來發(fā)展方向。支持中國科學院持續(xù)探索總結“伏羲農場”模式。持續(xù)優(yōu)化土壤養(yǎng)分反演、作物模擬預測、氣象精準分析等模型，開展耕地網格化、數字化管理，推動農業(yè)生產過程的數字化仿真、推演，形成最優(yōu)種植方案。持續(xù)推進智能農機創(chuàng)新，在規(guī)模化應用場景下實現(xiàn)精準整地、精準播種、變量施藥、變量施肥、變量灌溉、收獲減損、運輸減損、倉存減損、秸稈合理利用等精準作業(yè)。培育一批智慧農業(yè)領域科技領軍企業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，加快推進智慧農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化應用。
三、組織保障
（一）強化組織領導。建立智慧農業(yè)工作推進機制，成立工作專班，明確責任分工，制定年度任務清單，扎實有序推進各項任務落地實施。各省級農業(yè)農村部門要制定具體舉措，明確主體責任，強化政策配套和工作力量保障，確保任務目標如期實現(xiàn)。加強行動計劃監(jiān)測調度，對重點任務重點項目實施情況進行跟蹤調度和分析總結，及時發(fā)現(xiàn)解決實施過程中的問題。完善智慧農業(yè)專家咨詢委員會，研究智慧農業(yè)發(fā)展趨勢、重大問題，提出政策建議。
（二）加大政策扶持。用好高標準農田建設、智慧農業(yè)建設、設施農業(yè)建設、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、農機購置與應用補貼等已有項目和政策，形成支持智慧農業(yè)發(fā)展的政策合力。統(tǒng)籌利用中央預算內投資、重大信息平臺升級改造、重大科技項目等資金渠道，支持智慧農業(yè)能力條件建設，加快關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新。加強對智慧農業(yè)公共服務應用的宣傳培訓。鼓勵各地探索智慧農業(yè)專項補貼等新政策，健全技術、服務、金融等多樣化政策支持體系。
（三）加強總結交流。及時總結工作進展和成效，推廣典型經驗和模式，編發(fā)智慧農業(yè)優(yōu)秀案例集。建立智慧農業(yè)主推技術目錄和信息發(fā)布制度，遴選發(fā)布智慧農業(yè)新技術新裝備，促進技術供給與需求的有效銜接。召開智慧農業(yè)建設現(xiàn)場推進會，推動各地互學互鑒，以點帶面整體提升。用好農業(yè)農村部官網、新媒體、中國國際農產品交易會等線上線下平臺，充分展示智慧農業(yè)行動計劃建設成果。加強智慧農業(yè)領域技術、人才、標準、經驗等方面國際交流合作。
